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                              加快營造穩定公平透明可預期的營商環境
                              多地2022年優化營商環境行動方案出爐落地
                              2022-07-14 00:00:00      中國經濟導報

                              近日,1220家工業企業全面復產,上海臨港復工跑出加速度。圖為6月14日,特斯拉上海超級工廠一角。新華社

                              近日,1220家工業企業全面復產,上海臨港復工跑出加速度。圖為6月14日,特斯拉上海超級工廠一角。新華社

                               


                              本報記者 | 季曉莉

                                  《市場主體登記管理條例》實施首月來,第一次全面統一各類市場主體登記制度,為市場主體平等準入、自由遷移和便捷退出提供了制度保障,全國新設市場主體同比增長19.3%。
                                  2013年,自貿試驗區第一張外商投資準入負面清單限制措施為190項,如今已經減少到27項。近5年來,企業平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內。
                                  此前,《關于加快建設全國統一大市場的意見》印發,將“加快營造穩定公平透明可預期的營商環境”作為主要目標之一,強調以市場主體需求為導向,力行簡政之道,公平公正監管,持續優化服務,加快打造市場化法治化國際化營商環境。這為各地2022年營商環境行動方案的落地指明了方向。

                              北京:從政府主導向社會共治轉變

                                  北京把深化“放管服”改革優化營商環境作為“一把手”工程,如今已實現從政府部門“各自為戰”向“協同作戰”轉變,從“政府主導”向“社會共治”轉變。2022年以來,北京通過市領導“四不兩直”、局處長“走流程”、督查暗訪、第三方調查、12345企業服務熱線等多種形式,對發現的問題掛賬督辦、限期整改,做到條條有落實、件件有反饋。
                                  北京聚焦持續提升準入、準營、退出便利度,大力推行“一網通辦”、簡證并證、告知承諾,企業開辦全業務環節、全企業類型納入“一網通辦”“一天一個環節辦結”,2022年一季度新增企業5.8萬家,同比增長15.7%,已有413家分支機構采取“一照多址”注冊。在退出方面,建立股東承諾注銷制度、市場主體除名制度、歇業備案制度3項制度,目前已有2.4萬家企業辦理股東承諾注銷。
                                  北京已精簡113個審批服務事項,實現13個驗收事項“一次申請、一口受理、一次驗收”,項目辦理時間由15天壓縮為7天,已落地項目2000余個!皡^域評估+標準地+承諾制+政府配套服務”試點改革除立項、規劃許可、施工許可3項手續外均采取承諾方式辦理,目前已落地項目20個。
                                  “6+4”一體化監管制度在餐飲、物流、養老等20個場景,推行“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”等綜合監管措施。市場主體全生命周期監管鏈納入北京統一的4等9級信用評價體系,已覆蓋34個行業184萬家企業、匯聚信息8億條、實行聯合獎懲14.5萬家次。
                                  年度執法檢查計劃和執法檢查單制度納入了《北京市優化營商環境條例》,進一步強化對各級行政執法部門依法履職的剛性約束。行政執法公示制度則統一行政執法結果公示內容、形式和要素,不斷提升行政執法的公開性和透明度。完善柔性執法清單制度,在市場監管、文化旅游、人力資源社會保障等領域出臺初次違法后果輕微不予處罰清單140余項,作出不予處罰決定2100余件,免罰總額達8800余萬元。
                                  北京以數字賦能和整合優化為牽引,推動政務服務流程再造、規則重塑、方式變革,大力提高“一網通辦”深度,強化跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務數據共享應用,在事項申報、審批等環節調用電子證照1650萬次,推動市、區兩級全程網辦比例分別達到91.9%和83.3%。企業持電子營業執照即可辦理經營許可、納稅等高頻政務服務事項,目前已形成首批106項“一照通辦”事項清單。
                                  北京圍繞企業從準入到退出、個人從出生到身后兩個“全生命周期”,推出企業開辦、新生兒出生、義務教育入學等37項高頻事項集成服務,實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證”。率先推行“十七稅合一”綜合申報,實現“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”,納稅人填報表單數量減少2/3,數據項減少1/3。
                                  此外,強化金融支持中小企業發展,設立北京市貸款服務中心,集中提供首貸、續貸、確權融資、知識產權質押融資等金融服務,實現工商、稅務、社保、司法等政務數據共享,共為3.9萬家次企業授信1600余億元。
                                  
                              上海:為市場參與主體提供各類專業服務

                                  近期公布的《上海市2022年優化營商環境重點事項》中提出,要進一步優化完善在線登記,推進變更、注銷等事項網辦,為內外資企業提供申請、審查決定、結果送達等全流程網上服務。
                                  這份文件還提出,要積極引導銀行業金融機構重點推進無縫續貸深化試點,實現貸款到期和續貸周轉無縫對接,力爭到2022年底前實現無縫續貸業務增量達1000億元左右;建設上海私募股權和創業投資份額轉讓平臺,為基金份額持有人、基金管理人、合格投資者和中介機構等各類市場參與主體提供信息透明、價格公允、風控嚴格、安全高效的交易平臺,拓寬私募基金份額轉讓渠道。
                                  上海將推動高新技術企業外債便利化額度試點、一次性外債登記試點及融資租賃公司母子公司外債額度共享業務試點,大幅提升上?缇惩度谫Y收支和資金使用便利化程度;推動銀行開展資本項目數字化服務試點,引導金融機構通過具有法律效力的線上方式為企業辦理資本項目業務。
                                  對符合條件的失信企業,實現“能修盡修”“應修必修”;在不改變數據所有權和管理權的前提下,涉企的各類政務、公用事業信息通過接入長三角征信鏈,實現信用信息跨部門、跨地域互聯互通,滿足中小微企業和新型農業經營主體的融資需求;建立工程建設項目網上“中介服務超市”,對納入清單的涉審中介服務事項,其服務內容、范圍、標準、時限等實行網上留痕和全面公開。
                                  上海還提出,在上海國際貿易“單一窗口”新增預付款項下的匯出匯款、貨貿項下的匯入匯款功能,推出專享融資金融產品,包括退稅快貸、運費融資、出口信保組合包、進出口食品安全綜合保險等,降低外貿企業融資成本;升級上海法院律師服務平臺,優化電子調查令線上申請功能,建立破產財產在線查控系統,網上立案率達到80%以上。
                                  
                              廣東:推動試行放寬市場準入特別措施

                                  《廣東省優化營商環境條例》將在今年7月實施,將推動在符合國家規定條件的地區試行放寬市場準入特別措施,為深圳中國特色社會主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區等地方改革探索提供法規依據。
                                  該《條例》明確規定廣東省政府有關部門應當編制并向社會公開統一的標準化政務服務事項目錄和辦事指南,實行同一事項在全省無差別受理、同標準辦理。適用于一次辦結的政府服務事項清單,市場主體只需到實體服務大廳辦理一次。為降低企業成本與負擔,行政機關不得實施限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為,并允許投標人自主選擇以保函、保險等方式提交投標保證金和履約保證金,在政府采購活動中推廣以責任承諾書的方式替代投標保證金。金融機構不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費等不合理費用。
                                  該條例還規定,因突發事件造成市場主體普遍性生產經營困難的,政府及其有關部門應當依法及時采取補償、減免等紓困救助措施,并明確建立優惠政策免申即享機制,對符合條件的企業實行優惠政策免予申報、直接享受。確需企業提出申請的,應當簡化申報手續,推行全程網上辦理,實現一次申報、快速兌現,切實解決惠企政策落地“最后一公里”問題。在完善市場主體退出機制上,要建立線上、線下注銷服務專區,集中受理各類注銷業務申請,一次辦結注銷相關事項,并將市場主體簡易注銷登記、注銷清稅“承諾制”固化提升為制度,支持有條件的地區探索依職權注銷制度。
                                  同時,對深入開展濫用行政權力排除限制競爭執法、拖欠中小企業賬款、涉企違規收費等進行專項整治,清除各種壁壘和隱性障礙。
                                  
                              海南:八大領跑行動對接國際高標準經貿規則

                                  近期,《海南自由貿易港進一步優化營商環境行動方案(2022—2025年)》出爐,包括了政務服務“零跑動”“準入即準營”“信用審批”、國土空間智慧治理、工程建設項目審批制度改革、跨境貿易自由便利、投資自由便利、知識產權創造、保護和運用等八大領跑行動。
                                  在政務服務環境建設方面,海南將建立與海南自由貿易港相適應的最簡權力清單,推動“極簡審批”制度改革范圍拓展至省級、市縣產業園區以及其他具備條件區域,推進政務服務標準化建設和“信用+審批”;實現不動產登記高頻事項“全程網辦”;擴大稅費繳納綜合申報范圍;開展辦事“無實體證照”改革;全面推行“店小二”服務,暢通政企溝通渠道。
                                  在市場環境建設方面,海南將實施海南自由貿易港放寬市場準入若干特別措施、海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單管理制度、海南自由貿易港外商投資準入負面清單管理制度;實現開辦企業便利化,將企業開辦營業執照辦理、參保登記等事項整合成“一件事”,辦結時限壓縮至1個工作日;完善海南自由貿易港公平競爭審查制度規則;構建“機器管招投標”系統;創新設立知識產權一體化保護機制,探索知識產權市場化定價和交易機制。
                                  圍繞貿易投資環境建設,海南將對接國際高標準經貿規則,探索實施全球資源要素引進計劃和重點國別合作計劃,探索先行先試全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)、數字經濟伙伴關系協定(DEPA)等國際高標準經貿規則;加快推動國際貿易“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展;優化通關模式和加強口岸基礎設施建設,推動儋州洋浦“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度和通關便利措施試點擴區;強化外商投資服務和保護。
                                  圍繞法治環境建設,海南將加快建立與《中華人民共和國海南自由貿易港法》相配套的法規體系;健全多元化糾紛解決機制;通過開展專項行動、暢通維權渠道等方式保障中小投資者權益;完善企業注銷和破產制度;建設誠信海南,完善信用獎懲機制;實施事前事中事后全流程監管。

                              山東:推動全鏈條全過程全周期服務

                                  山東近日制定了《營商環境創新2022年行動計劃》,推動全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務,加快打造市場化法治化國際化便利化一流營商環境。
                                  在推進治理方式數字變革方面,山東大力深化“一網通辦”“掌上通辦”“無證通辦”,著力增強政務服務效能,特別是要開展“無證明之省”建設專項行動,推出全省統一的“居民碼”“企業碼”,加快推行“免證辦事”“一碼通行”。2022年底前,群眾和企業經常使用的前100項證照證明基本實現電子化,其中使用頻率最高的前50項電子證照證明實現全面應用。
                                  如今的山東,已經實現集成辦、極簡辦、全域辦,辦事環節、申請材料、辦理時限壓減70%以上,企業開辦普遍實現1個工作日辦結,簡易注銷由45天壓縮到20天,工程建設項目審批事項較全國平均水平壓減27%。
                                  “跨省通辦”“全省通辦”扎實推進,343類電子證照實現自動調用免提交,2767個事項實現“秒批秒辦”,“愛山東”注冊用戶突破9000萬,政務服務事項基本實現“進一張網、辦全省事”。
                                  另一方面,山東充分運用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術,加快智慧稅務建設,基本實現了稅費事項網上辦、掌上辦,“非接觸式”辦稅繳費率達到94.6%,優惠事項“非接觸式”辦理率超過97%,辦稅便利程度大大提升。
                                  2022年,山東又聚焦創新發展、創業就業等方面研究出臺了一系列新的地方減負政策措施,據初步測算,2022年將新增減稅降費約1700億元。

                              重慶:設立“辦不成事”反映窗口

                                  近日,《重慶市2022年優化營商環境激發市場主體活力重點任務清單》公布,將優化“渝快辦”平臺開辦企業“一網通”專欄和“E企辦”App小程序功能,拓展系統可辦業務范圍,推動社保登記后續環節“一網通辦”和企業變更登記“全程網辦”;探索推行企業辦事“一照通辦”,強化電子營業執照跨行業、跨領域互認互用,通過共享調用市場主體相關信息,實現僅憑電子營業執照即可辦理相關政務服務事項;開展“一照多址”“一證多址”改革,便利企業分支機構、連鎖門店信息變更,降低市場準入、準營制度性成本。
                                  在緩解企業融資難、融資貴問題上,該清單提出要修訂出臺應急轉貸周轉金政策,對“專精特新”企業免收資金使用費,降低企業“過橋”融資成本;創新金融產品與服務模式,深入推進“銀稅互動”、知識價值信用貸款、商業價值信用貸款等系列金融產品,持續擴大信用貸款規模;探索數字貨幣、移動支付等電子支付創新應用與服務。
                                  目前,重慶多個區縣行政服務中心已設立“辦不成事”反映窗口,主要解決線上、線下提交申請材料后,因政策、系統、材料、服務態度造成的企業群眾多次跑,以及在咨詢、受理、審批環節中因不作為、慢作為、部門推諉等情況,未能實現成功受理、成功審批,多次跑未解決或辦不成的辦事難題。

                              【期號:4051】【版面:05】【作者:季曉莉】打印本頁
                               
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